Mellersta Österbottens välfärdsområdesstyrelse
Pöytäkirja 22.12.2025/Pykälä 302

Mellersta Österbottens välfärdsområdesstyrelse 22.12.2025 § 302  

3547/00.02.00/2024  

Beredningen socialdirektör Tarja Oikarinen-Nybacka, förvaltningsjurist Viivi Haanpää

Till välfärdsområdets registratur har 25.11.2025 lämnats in en begäran om omprövning av välfärdsområdesstyrelsens beslut 10.11.2025 § 258 om nedläggning av Lepola. Enligt 139 § i lagen om välfärdsområden får den som är missnöjd med ett beslut av välfärdsområdesstyrelsen, en nämnd eller deras sektioner eller en myndighet som lyder under dem begära omprövning av beslutet. Begäran om omprövning ska behandlas skyndsamt. Begäran om omprövning av ett beslut av välfärdsområdesstyrelsen, en nämnd eller deras sektioner eller en underlydande myndighet begärs hos organet i fråga. Enligt 143 § i lagen om välfärdsområden ska en begäran om omprövning framställas inom 14 dagar från delfåendet av beslutet. Begäran om omprövning har gjorts inom utsatt tid och den behandlas av välfärdsområdesstyrelsen.

Enligt 142.1 § i lagen om välfärdsområden får omprövning begäras och välfärdsområdesbesvär anföras av den som ett beslut avser eller vars rätt, skyldighet eller fördel direkt påverkas av beslutet (part) samt av välfärdsområdesmedlemmarna. Den som begär omprövning är välfärdsområdesmedlem.

I 49 g i förvaltningslagen står det: ”När myndigheten har tagit upp en begäran om omprövning kan den ändra eller upphäva förvaltningsbeslutet eller avslå begäran om omprövning. I omprövningsbeslutet ska yrkandena i omprövningsbegäran avgöras och avgörandet motiveras.”

 Begäran om omprövning och motiveringarna för den:

I begäran om omprövning krävs att välfärdsområdesstyrelsens beslut 10.11.2025 § 258 hävs på grund av felaktiga och bristfälliga motiveringar med stöd av 45 § i förvaltningslagen 434/2003. I begäran om omprövning hänvisas till 45 § i förvaltningslagen enligt vilket ett beslut skall motiveras och i motiveringen skall det anges vilka omständigheter och utredningar som har inverkat på avgörandet och vilka bestämmelser som har tillämpats.

Begäran om omprövning motiveras som följer: Beslutet gäller främst de kommande årens (2026 och framåt) ekonomi och serviceproduktion. Av motiveringarna till beslutet framgår inte med stöd av vilka bestämmelser befogenheten att besluta om ekonomi och serviceproduktion har i ifrågavarande omfattning överförts från välfärdsområdesfullmäktige till välfärdsområdesstyrelsen. Den som gjort begäran om omprövning anser att det inte är förenligt med god förvaltning att förslaget till beslut har lagts fram först vid beslutssammanträdet.  Enligt beslutsprotokollet nämns Lepola som den verksamhetsenhet som läggs ned för första gången först i det förslag till beslut som lagts fram vid sammanträdet, och det framgår inte av presentationen av beslutet på vilka grunder det har beslutats att just Lepola är den enhet inom Tjänster för äldre och funktionshinderservice som läggs ned på grund av behovet av att lägga ned en verksamhetsenhet. Den som gjort begäran om omprövning anser att den oklara beredningen av beslutet illustreras av att man i beredningstexten uppskattar kostnadsbesparingen för nedläggningen av en verksamhetsenhet inom serviceboende med heldygnsomsorg inom Tjänster för äldre och funktionshinderservice till 900 000 euro och personalminskningen till 28 årsverken (§ 243). I beslutet gällande nedläggningen (§ 258) sägs att personalminskningen är 21 årsverken, medan kostnadseffekten fortfarande är 900 000 €.

Dessutom påpekar den som gjort begäran om omprövning att de boende vid enheten ska erbjudas service någon annanstans, och att de ändringar i verksamheten och kostnadseffekterna som det medför inte har behandlats i presentationen av beslutet.

 Svar på begäran om omprövning:

Samarbetsförhandlingar:

Det fördes samarbetsförhandlingar i Mellersta Österbottens välfärdsområde under perioden 3.9.2025-20.10.2025 i enlighet med lagen om samarbete mellan arbetsgivare och arbetstagare i kommuner och välfärdsområden (449/2007). Förhandlingarna hade att göra med ekonomisk anpassning i välfärdsområdet och ändringar i verksamheten i enlighet med välfärdsområdets strategi. Behandlingen av nedläggningen av en verksamhetsenhet inom Tjänster för äldre och funktionshinderservice i enligt med resultatet från samarbetsförhandlingarna överfördes i enlighet med välfärdsområdesstyrelsens beslut 27.10.2025 § 243 för beslutsfattande till välfärdsområdesstyrelsens sammanträde 10.11.2025. Resultatet från förhandlingarna godkändes till övriga delar av välfärdsområdesstyrelsen 27.10.2025.

En uppskattning av kostnadsbesparingarna:

Kostnadsbesparingen till följd av nedläggningen av en enhet för serviceboende med heldygnsomsorg, Lepola, vilket var ett av resultaten från samarbetsförhandlingarna uppskattades vara ungefär 900 000 euro/år. Det är fråga om en uppskattning av kostnadsbesparingarna, och beräkningen av dem baserar sig på Lepolas bokslutsuppgifter från år 2024. Lepolas kostnader består av löner jämte bikostnader, köp av tjänster, material och förnödenheter, hyra och interna kostnader inklusive bland annat vikarier från Resurscentralen, löneräkning och ekonomiförvaltning. Dessa kostnader var år 2024 sammanlagt ungefär 1 963 000 euro. År 2024 var intäkterna cirka 400 000 euro i form av klientavgifter, vilket innebär att nettot är cirka 1 500 000 euro. Från denna summa har de uppskattade merkostnaderna på 600 000 euro dragits av, vilka uppstår exempelvis genom att antalet köpta vårdplatser ökar. Den uppskattade besparingssumman blir då den i beslutet nämnda cirka 900 000 euro efter att den möjliga ökningen av köpta tjänster med 600 000 euro beaktats enligt ovan.

Personalminskningarna genomförs enligt plan, då Lepolas anställda övergår till att utföra andra lediga uppgifter inom välfärdsområdet, till vilka inga andra personer tas in utifrån. Efter att samarbetsförhandlingarna avslutats fanns det 16 anställda i tillsvidareanställning vid Lepola. Dessutom fanns det två personer i tidsbegränsad anställning. Resten av de uppskattade 21 årsverken utgörs av vikariat av olika längder, där det bland annat handlar om vikariat under lagstadgade ledigheter och semestrar. När samarbetsförhandlingar inleds är det typiskt att situationen är sådan att antalet personer som sägs upp och därmed den besparing som uppnås preciseras under förhandlingarnas gång. 

Det konstateras dessutom att i uppskattningen i fråga om minskningen av personal inom Tjänster för äldre och funktionshinderservice (28) som lagts fram i redogörelsedelen för välfärdsområdesstyrelsens beslut 27.10.2025 § 243 ingår också andra planerade minskningar än de som gäller Lepola. De ungefär 21 årsverken som nämns redogörelsedelen för beslutet 10.11.2025 § 258 gäller verksamhetsenheten Lepola.

Orsaken till att just Lepola läggs ned:

Vid utredningar relaterade till välfärdsområdets besparingsbehov gick man igenom alla funktioner inom verksamhetsområdet Tjänster för äldre och funktionshinderservice. Även serviceboendet med heldygnsomsorg behövde gås igenom. Som grund användes de dygnspriser vid olika vårdenheter som beräknats utifrån faktiska kostnader i den nationella prestandajämförelsen, samt lokalernas skick vid serviceenheterna och årskostnaderna.

Vid det inledande samarbetsförhandlingsmötet kom man överens med personalorganisationerna om att information om förhandlingarna ges på överenskommet sätt och att meddelandena utarbetas gemensamt mellan förhandlingsparterna. För Lepola tillämpades samma förfarande som för övriga förhandlingsobjekt, såsom funktionshinderservicen och öppenvårdstjänster för äldre. Under förhandlingarna söktes andra lösningar för att uppnå de besparingsmål som välfärdsområdesstyrelsen ställt upp. Informationen offentliggjordes först när ingen annan lösning kunde hittas för de olika tjänsterna; så gjordes även i fråga om Lepola.

Serviceboendeenheten Lepolas lokaler är de äldsta och i sämst skick av Soites egna enheter inom serviceboende med heldygnsomsorg, vilket för sin del stöder beslutet att rikta besparingsåtgärderna just till Lepola. Utmaningarna med lokalerna och lokalernas olämplighet har också delvis ökat kostnaderna för att producera tjänster vid Lepola. Lokalerna har diskuterats årligen med hyresvärden och de har senast inspekterats grundligt tillsammans med hyresvärden år 2023, då det konstaterades att en omfattande sanering skulle vara mycket svår och dyr och skulle inte öka platsantalet vid Lepola. År 2023 gjordes många observationer om byggnadstekniska problem i Lepolas lokaler, bland annat gällande eluttagens skick och placering, skador, sprickor och läckage på olika slags skyddsskivor på olika ställen i byggnaden, eventuella problem med fukt, golvens skick, målade ytors skick, ventilationsproblem och belysningen. På grund av Lepolas byggnadsstruktur (två våningar) måste det dessutom alltid finnas två arbetstagare i nattskift för att trygga klientsäkerheten. Dessutom har en del av klientlokalerna använts för intervallvård (sex platser), eftersom de på grund av strukturella brister inte har kunnat användas för långvarigt serviceboende med heldygnsomsorg.

Vid dimensioneringen av personalen vid Lepola har man varit tvungen att ta hänsyn till ovannämnda faktorer. Med beaktande av det allt som allt höga vårddygnspriset, utmaningarna med lokaler och personalstrukturen riktades nedläggningen just till serviceboendeenheten Lepola.

Välfärdsområdets organiseringsansvar och produktion av tjänster:

Välfärdsområdet har också ett organiseringsansvar i enlighet med 7 § i lagen om välfärdsområden (välfärdsområdeslagen 611/2021): Välfärdsområdet svarar för organiseringen av sina lagstadgade uppgifter, för tillgodoseendet av sina invånares lagstadgade rättigheter och för samordningen av tjänstehelheterna samt svarar i fråga om de tjänster som organiseras och andra åtgärder för lika tillgång till tjänsterna och åtgärderna, fastställandet av behovet av tjänster och åtgärder samt deras mängd och kvalitet, valet av sätt att producera tjänster och åtgärder, styrningen och tillsynen av tjänsternas och åtgärdernas produktion, utövandet av myndigheternas behörighet. När det gäller social- och hälsovårdens uppgifter kompletteras välfärdsområdeslagens bestämmelser gällande organiseringsansvaret av Lagen om ordnande av social- och hälsovård (lagen om ordnande, 612/2021). I 9 § 1 momentet i välfärdsområdeslagen står det att ”om inte något annat föreskrivs genom lag, får välfärdsområdet producera de tjänster som omfattas av dess organiseringsansvar självt eller i samarbete med andra välfärdsområden eller enligt avtal skaffa dem av andra tjänsteproducenter.” Välfärdsområdet ansvarar för valet av sättet att organisera tjänsterna inom ramen för sitt organiseringsansvar.

Procedurmässiga grunder:

I enlighet med 22.1 § i lagen om välfärdsområden har välfärdsområdet ett välfärdsområdesfullmäktige som ansvarar för välfärdsområdets verksamhet och ekonomi samt utövar välfärdsområdets beslutanderätt. Välfärdsområdesfullmäktige beslutar om välfärdsområdets förvaltningsstadga (lagen om välfärdsområden 22 § 2 punkten) i vilken den kan delegera beslutanderätt till andra organ i välfärdsområdet, förtroendevalda och tjänsteinnehavare i ärenden i vilka det inte krävs beslutsfattande av välfärdsområdesfullmäktige enligt lagen om välfärdsområden eller någon annan lag (lagen om välfärdsområden 96.1 §).

Organens uppgifter och fördelningen av befogenheter har fastställts i kapitel 4 i förvaltningsstadgan. Enligt 19 § 1 punkten i förvaltningsstadgan beslutar välfärdsområdesfullmäktige om välfärdsområdesstrategin och servicestrategin inom social- och hälsovården. Enligt 11.2 § i Lagen om ordnande av social- och hälsovård sätter välfärdsområdet i servicestrategin upp mål för hur social- och hälsovårdstjänsterna tillhandahålls med beaktande av behoven hos invånarna i välfärdsområdet, de lokala förhållandena, tillgången till tjänster och tjänsternas tillgänglighet samt kostnadsnyttoeffektiviteten. Stängningen av Lepola strider inte mot Soites servicestrategi och förutsätter inga ändringar i den.  I 20 § i Soites förvaltningsstadga har fastställts välfärdsområdesstyrelsens uppgifter. I dessa ingår att svara för verkställandet av organiseringsansvaret (punkt 9). Enligt 20.2 § i förvaltningsstadgan är det välfärdsområdesstyrelsen som har befogenheterna, om befogenheterna inte regleras i lag, i förvaltningsstadgan eller i ett vidaredelegeringsbeslut [ett fel i översättningen av förvaltningsstadgan: ”ett vidaredelegeringsbeslut” kommer att korrigeras till ”vidare i ett delegeringsbeslut”. I Soites förvaltningsstadga finns inga bestämmelser om befogenheten att besluta om servicenätet mer detaljerat än i servicestrategin. Befogenheten i detta ärende hör därmed till välfärdsområdesstyrelsens allmänna befogenhet.

Enligt 150 § i förvaltningsstadgan ska kallelsen till sammanträdet skickas till välfärdsområdesstyrelsen minst fyra (4) dagar före sammanträdet. Föredragningslistan ska innehålla en redogörelse för de ärenden som ska behandlas och förslag till organets beslut. Den ska sändas i samband med kallelsen till sammanträdet. Av särskilda skäl kan föredragningslistan eller redogörelsen och beslutsförslaget i något enskilt ärende sändas senare enligt förvaltningsstadgan. I förvaltningsstadgan fastställs eller begränsas inte heller närmare vad som avses med särskilda skäl som gör att förslaget till beslut kan ges senare än i samband med kallelsen till sammanträdet. De politiska diskussionerna som krävdes för beredningen av välfärdsområdesstyrelsens beslutsfattande och behandlingen av ärendet har ännu pågått när sammanträdeskallelsen skickats och föredragningslistan publicerats, vilket har lett till att beslutsförslaget har lagts fram först efter att sammanträdeskallelsen skickats.

Välfärdsområdesstyrelsens beslut 10.11.2025 § 258 om att lägga ned Lepola och beslutet 27.10.2025 § 243 om godkännande av de övriga åtgärderna som är i enlighet med förhandlingsresultatet baserar sig på samarbetsförhandlingarna som förts i välfärdsområdet. Förhandlingarna var relaterade till anpassning av välfärdsområdets ekonomi och till ändringar i verksamheten i enlighet med välfärdsområdets strategi. Motiveringarna till besluten 10.11.2025 § 258 och 27.10.2025 § 243 framgår av beredningstexterna till besluten i fråga, dvs. de presenteras som en del av beredningsdelen i paragraferna i fråga. Det organ som har befogenheterna i ärendet dvs. välfärdsområdesstyrelsen har vid beslutsfattande i ärendet ansett att redogörelserna och motiveringarna är tillräckliga. Det är inte heller praxis att upprepa motiveringarna för ett organs beslut i beslutstexten i protokollet, om det inte finns särskilda skäl för detta. I beslutstexten antecknas alltså i första hand endast det egentliga avgörandet som organet gett.

Sammanfattningsvis konstateras att välfärdsområdesstyrelsens beslut i ärendet grundar sig på resultatet av samarbetsförhandlingarna samt på de kostnadsbesparingar som bedömts kunna uppnås genom att verksamhetsenheten Lepola läggs ned, och på det faktum att åtgärder för att anpassa ekonomin är nödvändiga för att täcka välfärdsområdets underskott i enlighet med välfärdsområdeslagen, såsom också har antecknats som mål för välfärdsområdet i ministeriets styrningsförhandlingar.
 

Som bilaga:
- Begäran om omprövning (publiceras inte på webben)

- En version av begäran om omprövning där personuppgifterna har täckts över (publiceras på webben)

Förslag till beslut Välfärdsområdesstyrelsen beslutar avslå begäran om omprövning som ogrundad med de motiveringar som presenteras i ett svar som motsvarar beredningstexten.

Beslut Välfärdsområdesstyrelsen beslutade avslå begäran om omprövning som ogrundad med de motiveringar som presenteras i ett svar som motsvarar beredningstexten.