Keski-Pohjanmaan turvallisuus- ja pelastuslautakunta
Pöytäkirja 03.11.2026/Pykälä 39

Keski-Pohjanmaan turvallisuus- ja pelastuslautakunta 20.10.2026 § 34 

Valmistelija Pelastusjohtaja Topi Puronhaara, topi.puronhaara(at)pelastustoimi.fi

Talousarvion raami vuodelle 2027

Aluehallituksen päätöksen 24.8.2026 § 181 mukaan hyvinvointialueen talousarvion raamiksi vuodelle 2027 on asetettu 4,55 miljoonan euron ylijäämä. Raami on edelleen jaettu toimialueilla talousarvioraamiksi, mikä on pelastustoimen osalta ulkoinen toimintakate 7 210 337€.

Pelastuslaitoksen kulukasvu vuodelle 2027

Aluehallituksen määrittelemässä ja edelleen toimialueilla jaetussa talousarvioraamissa pelastustoimen ulkoisten kulujen kasvulle vuodelle 2027 on varattu vain 32 500€ enemmän kuin vuoden 2026 talousarviossa. Kulukasvu vuodelle 2027 on lähes 480 000€ ja sitä on talousarvion sisällä kohdennettu ja sopeutettu siten, että raamin ylittäväksi osaksi jää edelleen 401 000€. Kulukasvu koostuu mm. seuraavista eristä:

Merkittävin osa kulukasvusta johtuu yleiskorotusten mukaisesta palkkojen kasvusta. Kulukasvu sisältää myös investointien siirtämisestä johtuvia kasvavia kaluston huolto- ja kunnossapitokuluja. Kulukasvu sisältää myös panostuksia sivutoimisen henkilöstön osaamien, jotta peruskursseja ja viikkoharjoituksia voidaan järjestää enemmän. Nykyinen peruskoulutuksen toteuttaminen ei tuota riittävästi peruskoulutettua henkilöstöä asemapaikoille, joilla on tarve riskejä vastaavasti saavuttaa pätevyys pelastustoimen vaativiin tehtäviin. Myös työturvallisuuden varmistaminen edellyttää minimitasoa korkeampaa osaamista, joka syntyy koulutuksen ja harjoittelun kautta. Vaativiin tehtäviin pätevän henkilöstön määrä nostaa palkkajärjestelmän mukaisesti palkkakustannuksia lisien osalta.

Kulukasvua ei ole mahdollista sopeuttaa talousarvion sisällä aluehallituksen antaman ja toimialoille jaetun talousarvionraamin rajoissa. 

Pelastuslaitoksen sopeutusohjelma

Aluehallituksen päätöksen 24.6.2026 § 153 mukaisesti hyvinvointialueella on käyty yhteistoimintaneuvottelut, joiden lopputuloksesta on päätetty aluehallituksen kokouksessa 5.10.2026 § 214. Aluehallitus päätti: ”lähettää pelastustoimen palvelutasopäätöksen 2026-2029 uudelleen valmisteltavaksi turvallisuus- ja pelastuslautakuntaan sekä siten käynnistää yhteistoimintaneuvotteluissa neuvoteltujen asioiden jatkovalmistelun pysyvien kustannussäästöjen aikaansaamiseksi palvelutasoa ja toimintavalmiutta laskemalla.” 

Pelastuslaitokselta edellytetty sopeutusohjelma on koottavissa seuraavista toimenpiteistä:

Yhteistoimintaneuvotteluissa käsitellyillä asioilla tavoitellaan pysyviä kustannussääntöjä, jotka vastaavat annetun talousarvioraamin ylittävää kulukasvua vuoden 2027 talousarviossa. Pelastustoimen osalta yhteistoimintaneuvotteluiden tulosten mukaisia toimia valmistellaan seuraavaksi pelastustoimen palvelutasopäätöksen ja toimintavalmiuden muutoksiksi turvallisuus- ja pelastuslautakunnassa, josta ne viedään edelleen aluehallitukseen ja aluevaltuustoon päätettäväksi. Sopeutusohjelman jatkaminen tarkoittaa todellista tarvetta pienempää ja voimassa olevaa palvelutasopäätöstä alhaisempaa investointitasoa tulevina vuosina. Lisäksi mahdollisina toimenpiteinä ovat valmiuskustannusten laskeminen, kuten varallaolon vähentäminen ja toimipisteiden sulkeminen.

Sopeutusohjelmaan valittavista toimenpiteistä riippuen säästöt eivät muodostu täysimäärisesti vuodelle 2027. Muun muassa vuokratiloista luopuminen muodostaa tilanteen, että säästöt eivät realisoidu täysimääräisesti vuodelle 2027.

Eskolan paloaseman sulkeminen ei johtaisi sivutoimisen henkilöstön irtisanomisiin, koska henkilöstölle tarjottaisiin mahdollisuutta siirtyä Kannuksen asemalle. Eskolan paloasema ei ole pelastuslaitoksen päätoimisen henkilöstön työhöntulopaikka. Ullavan paloaseman sulkeminen johtaisi sivutoimisen henkilöstön irtisanomisiin sekä päätoimisen asentajan töihintulopaikan siirtymiseen. Varallaoloon kohdistettaisiin merkittäviä leikkauksia. 

Esitetyt muutokset ja palvelutasopäätösprosessi

Aluehallituksen päätöksen 5.10.2026 § 214 ja mainittujen taloudellisten reunaehtojen toteuttamiseksi pelastustoimen palvelutasoon ja toimintavalmiuteen kohdistuu muutospaineita. Hyvinvointialueen aluevaltuuston tehnyt pelastustoimen palvelutasosta 2026-2029 päätöksen 3.11.2025 § 50. Sopeutusohjelman edistäminen edellyttää muutoksia hyväksyttyyn palvelutasopäätökseen. Vuosille 2026-2029 laadittua päätöstä ei esitetä päivitettäväksi kokonaisuudessaan, vaan sisältöön tehdään muutoksia sopeutusohjelman mukaisesti. Päätökseen esitettävät muutokset on eritelty oheisaineistona toimitettavassa muutokset taulukossa.

Annettujen taloudellisten tavoitteiden saavuttaminen edellyttää ajoneuvokaluston käyttöiän jatkamista sekä ajoneuvomäärän laskemista, mikä on mahdollista, jo vuosina 2023-2026 tehtyjen sopeutustoimenpiteiden jälkeen, vain asemapaikkoja sulkemalla. Muutokset koskevat päätöskohtia, joissa ajoneuvokalustolle on asetettu käyttöikätavoitteita. Päätöksen muutokset koskevat myös asiakohtia, joissa mainitaan paloasemien määrät. Lisäksi muutoksia esitetään palvelutasopäätöksen kehittämisosan toteutusaikatauluihin. Tavoitteiden saavuttaminen edellyttää myös merkittäviä muutoksia sivutoimisen henkilöstön varallaoloon.

Pelastustoimen järjestämisestä annetun lain 613/2021 6 §:n mukaan hyvinvointialueen aluevaltuusto päättää pelastustoimen palvelutasosta. Palvelutasopäätöstä tehtäessä on otettava huomioon kansallisesti merkittävät riskit, selvitettävä alueella esiintyvät uhkat ja arvioitava niistä aiheutuvat riskit sekä määriteltävä toiminnan tavoitteet, käytettävät voimavarat, tuotettavat palvelut ja niiden taso. Palvelutasopäätöstä tehtäessä on otettava huomioon myös hyvinvointialueesta annetun lain 12 a §:ssä tarkoitetut valtioneuvoston vahvistamat valtakunnalliset strategiset tavoitteet.

Pelastustoimen palvelutasopäätökseen tulee myös sisältyä suunnitelma palvelutason kehittämisestä. Päätöksen tulee olla voimassa määräajan. Hyvinvointialueen on tehtävä uusi palvelutasopäätös, jos uhkat, riskit tai hyvinvointialueesta annetun lain 12 a §:ssä tarkoitetut valtioneuvoston vahvistamat strategiset tavoitteet muuttuvat oleellisesti. Hyvinvointialueen on pyydettävä palvelutasopäätöksestä ennen sen hyväksymistä Lupa- ja valvontaviraston lausunto. Aluevaltuuston hyväksymä palvelutasopäätös on toimitettava Lupa- ja valvontavirastolle.

Hyvinvointialueen hallintosäännön 23 §:n mukaan turvallisuus- ja pelastuslautakunnan tehtävä on valmistella hyvinvointialueen pelastustoimen palvelutasopäätös aluehallitukselle ja edelleen aluevaltuuston hyväksyttäväksi. Suunnitellut palveluverkkoa, henkilöstöresursseja ja toimintavalmiutta koskevat muutokset vaikuttavat olennaisesti voimassa olevassa palvelutasopäätöksessä määriteltyihin palveluihin, niiden tasoon, käytettäviin voimavaroihin ja riskien perusteella asetettuihin tavoitteisiin. Siksi muutosten vaikutukset on arvioitava palvelutasopäätösprosessissa. Prosessin päätteeksi aluevaltuusto tekee Pelastustoimen järjestämisestä annetun lain 613/2021 6 §:n mukaisesti päätöksen pelastustoimen palvelutasosta.

Muutosten vaikutustenarviointi

Oheisaineistona toimitetussa riskianalyysin koosteessa sekä vaikutusten arvioinnissa nostetaan esille muutosten tunnistettuja mahdollisia vaikutuksia. Palveluverkon ja toimintavalmiuden muutosten valmistelun lähtökohtana on oltava alueen ajantasainen riskianalyysi sekä sen pohjalta tehty päätös palvelutasosta. Riskianalyysissä tarkastellaan alueen uhkia, onnettomuusriskejä, niiden todennäköisyyttä ja mahdollisia seurauksia sekä pelastustoimen kykyä vastata erilaisiin tehtäviin eri puolilla hyvinvointialuetta. Muutosten vaikutuksia on arvioitava suhteessa riskien alueelliseen jakautumiseen, tehtävämääriin ja -tyyppeihin, toimintavalmiuden toteutumiseen sekä henkilöstön ja kaluston tosiasialliseen saatavuuteen.

Arvioinnissa on otettava huomioon myös poikkeukselliset tilanteet, samanaikaiset tehtävät, pitkät etäisyydet, vuodenaikojen vaikutukset sekä mahdolliset häiriöt muiden palvelujen tai resurssien saatavuudessa. Riskianalyysin perusteella on tunnistettava, missä määrin suunnitellut muutokset vaikuttavat pelastustoimen kykyyn ehkäistä onnettomuuksia, rajoittaa niiden seurauksia ja pelastaa ihmisiä, omaisuutta ja ympäristöä. Arvioinnissa on tarkasteltava sekä muutosten välittömiä vaikutuksia, että niiden mahdollisia pidemmän aikavälin vaikutuksia palvelujen saatavuuteen ja toimintavarmuuteen.

Palveluverkkoa ja toimintavalmiutta koskevien muutosten tavoitteena on sovittaa pelastustoimen voimavarojen käyttö taloudellisiin reunaehtoihin siten, että toiminnan vaikuttavuus, lakisääteisten velvoitteiden täyttäminen ja alueen asukkaiden turvallisuus voidaan turvata. Pelastustoimen palvelut suunnitellaan siten, että ne toteutuvat yhdenvertaisesti ja laadukkaasti sekä valtakunnallisesti että alueellisesti.

Mahdolliset varallaolojärjestelyistä saatavat säästöt on arvioitava suhteessa niiden käyttämisestä saataviin toiminnallisiin hyötyihin ja vaihtoehtoisiin tapoihin ylläpitää henkilöstön osaamista, motivaatiota ja operatiivista suorituskykyä. Varallaoloon kohdistuvien leikkausten vastapainona esitetäänkin panostuksia sivutoimisen henkilöstön osaamisen kehittämiseen ja suorituskyvyn kehittämiseen.

Päätösehdotus Turvallisuus- ja pelastuslautakunta: 1. tekee esittelyn ja taustamateriaalin pohjalta esityksen sopeutusohjelman sisällöksi sekä toimintavalmiuden- ja palvelutasonmuutoksiksi aluehallitukselle ja edelleen aluevaltuustolle päätettäväksi. 2. antaa pelastusjohtajalle oikeuden tehdä palvelutasopäätösluonnokseen teknisiä korjauksia tehtyjen valintojen pohjalta.

Päätös Lautakunta päätti yksimielisesti, että asia palautetaan valmisteluun. Lautakunta pyytää tarkemmat selvitykset mahdollisista uusista esille nousseista säästökohteista. Lautakunta totesi, että aluehallituksen edellyttämät säästöt tulee löytää muualta kuin paloasemaverkoston karsimisesta. Pöytäkirjan pykälä tarkastettiin ja hyväksyttiin kokouksessa.

Merk. Tiia Horila poistui asian käsittelyn aikana klo 20:15.

Keski-Pohjanmaan turvallisuus- ja pelastuslautakunta 3.11.2026 § 39  

4684/09.00/2026  

Valmistelija Pelastusjohtaja Topi Puronhaara, topi.puronhaara(at)pelastustoimi.fi

 Talousarvion raami ja kulukasvu vuodelle 2027

Aluehallituksen päätöksen 24.8.2026 § 181 mukaan hyvinvointialueen talousarvion raamiksi vuodelle 2027 on asetettu 4,55 miljoonan euron ylijäämä. Raami on edelleen jaettu toimialueille talousarvioraamiksi, mikä on pelastustoimen osalta ulkoinen toimintakate 7 210 337 €.

Talousarvion ja sopeutusohjelman laatimista on jatkettu saadun ohjauksen pohjalta. Raami sallii Keski-Pohjanmaan pelastuslaitokselle kulukasvua noin 32 500 €. Talousarvion henkilöstösivukulut on päivitetty ja laskettu uudelleen, mikä pienentää sopeutustarvetta yli 50 000 €. Sopeutusohjelmaa pienentävä kulukasvun muutos liittyy saatuihin uusiin tietoihin tasausmaksusta ja työttömyysvakuutusmaksusta.

Varallaoloon esitettyjen merkittävien muutosten aikaansaamiseksi on tarpeen tukea hälytyksiin lähtemisen kannattavuutta nostamalla henkilöstölle maksettavaa nopean lähtemisen hälytysrahaa noin 5 €:lla. Hälytysrahan noston aiheuttama kulukasvu on noin 35 000 – 45 000 €, mikä katettaisiin varallaolon vähentämisellä.

F-luokan öljyntorjunta-aluksen (1984 käyttöönotettu) päivittäminen ja tarvittavat huollot on uudelleen suunniteltu niin, että päivitys ajoittuisi vuosille 2027 ja 2028, mikä laskee aiemmin mainitun 51 000 € kulukasvun vuodelle 2027 noin 29 000€ tasolle. Päivitykset alukseen ovat välttämättömiä, jotta 2,5 milj. € korvausinvestointia voidaan siirtää suunnitellusti 2030-luvulle. Sopeutusohjelman suuruudeksi jää lisäpanostuksista ja kaikista toimenpiteistä huolimatta edelleen noin 350 000 €. Talousarvioraamin ylittävää osaa ei ole mahdollista sopeuttaa talousarvion sisällä, vaan on laadittava sopeutusohjelma raamiin pääsemiseksi.

 Pelastuslaitoksen sopeutusohjelma

Aluehallituksen päätöksen 24.6.2026 § 153 mukaisesti hyvinvointialueella on käyty yhteistoimintaneuvottelut, joiden lopputuloksesta on päätetty aluehallituksen kokouksessa 5.10.2026 § 214. Aluehallitus päätti: ”lähettää pelastustoimen palvelutasopäätöksen 2026-2029 uudelleen valmisteltavaksi turvallisuus- ja pelastuslautakuntaan sekä siten käynnistää yhteistoimintaneuvotteluissa neuvoteltujen asioiden jatkovalmistelun pysyvien kustannussäästöjen aikaansaamiseksi palvelutasoa ja toimintavalmiutta laskemalla.” 

Turvallisuus- ja pelastuslautakunnan kokouksessa 20.10.2026 § 34 esitettyjen sopeutusohjelman toimenpiteiden lisäksi on valmisteltu alla olevassa taulukossa lisää vaihtoehtoja tarvittavan sopeutusohjelman kokoamiseksi. 

Sopeutusohjelmalla tulisi ensisijaisesti saada aikaan pysyviä kustannussäästöjä, jotka vastaavat annetun talousarvioraamin ylittävää kulukasvua vuoden 2027 talousarviossa. Sopeutusohjelmaan valittaviin toimenpiteisiin liittyy toiminnallisia ja taloudellisia riskejä. Toimeenpanoaikataulun viivästyessä vuodelle 2027, arvioidut säästöt eivät synny täysimääräisesti vuoden 2027 aikana. Palomiehen virkojen täytön viivytys voi johtaa sijaiskulujen kasvuun.

Varallaololla on henkilöstöä toimintaan sitouttava vaikutus. Sivutoimisen henkilöstön hälytysvahvuus ja lähtönopeus perustuu riittävän suuren henkilöstömäärän hälyttämiseen, joten nopeasta asemalle saapumisesta maksettavan hälytysrahan korottaminen on perusteltua, mikäli valitaan muutoksia varallaolojärjestelmään. Henkilöstön sitoutumiseen tulee kiinnittää huomiota muutoksia harkittaessa. Mahdolliset varallaolojärjestelyistä tehtävät säästöt on arvioitava suhteessa niiden käyttämisestä saataviin toiminnallisiin hyötyihin ja vaihtoehtoisiin tapoihin ylläpitää henkilöstön osaamista, motivaatiota ja operatiivista suorituskykyä.

Päätösehdotus 

Päätös