Keski-Pohjanmaan aluevaltuusto
Pöytäkirja 15.12.2025/Pykälä 64

Keski-Pohjanmaan aluehallitus 01.12.2025 § 269 

Valmistelija talousjohtaja Helinä Saarela

Lainsäädäntö toiminta- ja taloussuunnittelua koskien

Hyvinvointialuelain 115 §:n mukaisesti aluevaltuuston on kunkin vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä hyvinvointialueelle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä aluevaltuuston on hyväksyttävä taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi. Talousarviovuosi toimii taloussuunnitelmavuosien ensimmäisenä vuotena.

Hyvinvointialuelain 115 §:n mukaan taloussuunnitelma on laadittava siten, että se on tasapainossa tai ylijäämäinen viimeistään toisen talousarviovuotta seuraavan vuoden päättyessä. Lisäksi 115 §:n mukaisesti hyvinvointialueen taseeseen kertynyt alijäämä tulee olla katettuna taloussuunnitelmakauden loppuun mennessä. Keski-Pohjanmaan hyvinvointialueen osalta tämä tarkoittaa, että alijäämän tulee olla katettuna vuoden 2026 loppuun mennessä.

Oheisaineistona esitetään Keski-Pohjanmaan hyvinvointialue Soiten toiminta- ja taloussuunnitelma vuosille 2026–2028. Suunnitelma kantaa nimeä Rohkeasti uudistunut Soite, sillä Soiten strategiaa täytäntöön panevassa Soite 2030 -ohjelmassa vuosi 2026 on nimetty vastaavalla tavalla.

Valtiovarainministeriö valmistelee hyvinvointialuelain väliaikaista muutosta. Talouttaan täysimääräisesti tasapainottaneille alueille, joille ei kerry lisää alijäämää vuodelta 2025, voitaisiin myöntää lisäaika alijäämän kattamiseen enintään 2028 loppuun mennessä. Hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle syysistuntokauden aikana ja lain väliaikainen muutos astuisi voimaan keväällä 2026.

Keski-Pohjanmaan hyvinvointialue Soiten toiminta- ja taloussuunnitelma 2026–2028

Aluehallitus on käsitellyt talousarvion 2026 suunnitteluraamia 6/2025 (16.6.2025 § 179) ja 10/2025 (27.10.2025 § 233) kokouksissaan. Jälkimmäisessä kokouksessa raamiksi on täsmentynyt vähintään 5,2 miljoonan euron ylijäämäinen talousarvio. Talousarviovalmistelu on tehty toimialueilla suunnitteluraamia noudattaen. Samoin toimialueilla on valmisteltu toiminnan painopisteet ja tavoitteet. Investoinnit on valmisteltu osana investointisuunnitelman 2026–2029 päivittämistä. Rahoituslaskelma kattaa rahavirtojen suunnittelun huomioiden talousarvio, investoinnit ja lainojen lyhennykset.

Vuoden 2026 talousarvio päätyy noin 5,3 miljoonan euron ylijäämään. Vuosilta 2023–2024 taseeseen kertynyt kumulatiivinen alijäämä on 37,3 miljoonaa euroa. Kumulatiivisen alijäämän laskennassa vuosi 2025 on huomioitu oletuksella, että tulos olisi 0 euroa. Tämä vastaa valtionkonttorille 8/2025 annettua tilinpäätösennustetta, että vuodelta 2025 ei kertyisi alijäämää. Huomioiden suunnitteluhetkellä tiedossa oleva tulos 1-10/2025 +15,1 miljoonaa euroa, nollatuloksen saavuttamisen oletusta pidetään realistisena.

Talousarvion ylijäämä noin +5,3 miljoonaa euroa ei kata hyvinvointialuelain 115 §:n mukaista vaatimusta, jonka mukaisesti kumulatiivisen alijäämän tulee olla katettuna vuoden 2026 loppuun mennessä. Kattamatonta alijäämää jää 32,1 miljoonaa euroa, joka suunnitellaan katettavan taloussuunnitelmavuosien 2027–2028 aikana. Jos kumulatiivinen alijäämä pyrittäisiin kattamaan vuoden 2026 loppuun mennessä, palveluja ei pystyttäisi järjestämään perustuslain ja muun lainsäädännön velvoittamalla tavalla. Tästä syystä aluehallitukselle ja aluevaltuustolle esitetään talousarvio 2026 ja taloussuunnitelmavuodet 2027–2028, jossa kumulatiivinen alijäämä on katettuna vuoden 2028 loppuun mennessä. Toiminta- ja taloussuunnitelma 2026–2028 kantaa nimeä Rohkeasti uudistunut Soite. Nimi kuvaa Soiten strategista polkua kohti vuotta 2030 ja vuoden 2026 tilannetta osana polkua.

Kumulatiivisen alijäämän kattaminen vuoden 2028 loppuun mennessä on linjassa meneillään olevan Soite 2030 – muutosohjelman kanssa. Ohjelmalla viedään eteenpäin Soiten strategisia tavoitteita, jotka virtaviivaistavat Soiten toimintaa ja samalla tuovat kustannussäästöjä. Kumulatiivisen alijäämän kattaminen vuoden 2028 loppuun mennessä vastaa myös valmisteilla olevaa hyvinvointialuelain muutosta, joka mahdollistaisi alijäämien kattamisen vuoden 2028 loppuun mennessä.

Talousarvio 2026 ja taloussuunnitelmavuodet 2027–2028:

Vuoden 2025 sitoviksi tavoitteiksi esitetään seuraavia tavoitteita:

Liite  Rohkeasti uudistunut Soite toiminta- ja taloussuunnitelma 2026–2028

Päätösesitys Aluehallitus päättää esittää aluevaltuustolle, että se:
1. hyväksyy Rohkeasti uudistunut Soite - toiminta- ja taloussuunnitelman 2026–2028 liitteen mukaisena;
2. hyväksyy Rohkeasti uudistunut Soite - toiminta- ja taloussuunnitelmaan 2026–2028 sisältyvät sitovat tavoitteet vuodelle 2026:
- Tulos +5 281 000 euroa
- Toimialueiden toimintakatteet: Ikääntyneiden ja vammaisten palvelut -114 088 072 €, Sairaala-ja akuuttipalvelut -127 410 736 €, Sote-keskus -83 698 969 €, Pelastustoimi -9 092 996 €, Järjestämisen palvelut -762 244 € ja Konsernipalvelut +5 697 353 €
- Investoinnit yhteensä 28 129 913 euroa
- Rahoituslaskelmaan sisältyvien talousarviolainojen enimmäismäärä 24 30 000 euroa
- Soiten strategisia tavoitteita konkretisoivat mittarit
- Toimialueiden suunnittelemat toiminnalliset painopisteet ja tavoitteet.

Lisäksi aluehallitus päättää valtuuttaa talousjohtajan tekemään  toiminta- ja taloussuunnitelmaan teknisluontoisia korjauksia ja täydennyksiä aluevaltuustokäsittelyyn saakka.

Päätös Hyvinvointialuejohtaja täydensi kokouksessa päätösesitystään seuraavilla lisäyksillä:

Toiminta- ja taloussuunnitelman sivulle 12 kohtaan 2.5 täydennetään myös Keski-Suomen hyvinvointialue seuraavasti: ”Yhteys lähimaakuntiin on luontainen ja tiivis, jonka seurauksena alueemme palveluja käyttävät niin Pohjois-Pohjanmaan, Pohjanmaan kuin Keski-Suomen hyvinvointialueen asukkaat.”

Sote-keskuksen toimialuetta koskevaan osioon (Taulukko 4: Toiminnalliset tavoitteet, Sote-keskus) täydennetään, että ”liikunta- ja toimintakykyresepti otetaan käyttöön sote-keskuksen palveluissa”.

Toiminta- ja taloussuunnitelman sivulle 27 täydennetään (Taulukko 6: Toiminnalliset tavoitteet, Sairaala- ja akuuttipalvelut) kunta- ja järjestötoimijoiden lisäksi yritykset seuraavasti: ”Yhteistyön ja vaikuttavien käytänteiden ylläpitäminen kunta- ja järjestötoimijoiden sekä yritysten kanssa.”

Toiminta- ja taloussuunnitelman sivulle 27 (Taulukko 6: Toiminnalliset tavoitteet, Sairaala- ja akuuttipalvelut) muutetaan ”Lonkkamurtumaketjun tehokkaampi hyödyntäminen” muotoon ”Lonkkamurtumahoitoketjun tehokkaampi hyödyntäminen”.

Aluehallitus hyväksyi hyvinvointialuejohtajan kokouksessa ehdottamat yllä mainitut lisäykset yksimielisesti.

Jäsen Hanna-Lea Ahlskog esitti, ettei valtuustoryhmille myönnetä avustusta ja että tulos paranee vastaavasti 200 500 euroa. Jäsenet Anna Nurmi-Lehto ja Pia Sillanpää kannattivat Ahlskogin esitystä.

Pidettiin neuvottelutauko klo 12.20–12.23.
Jäsen Magnus Björkgren esitti, että valtuustoryhmille maksetaan 100 250 euroa ryhmärahaa ja että tulos paranee vastaavasti. Jäsen Sakari Telimaa kannatti Björkgrenin esitystä.

Pidettiin neuvottelutauko klo 12.31-12.35.

Koska oli tehty pohjaesityksestä poikkeavia kannatettuja esityksiä, oli hyväksyttävä äänestysjärjestys ja suoritettava äänestykset. Puheenjohtaja esitti, että ensin asetetaan Ahlskogin ja Björkgrenin esitykset vastakkain ja sen jälkeen voittanut esitys asetetaan pohjaesityksen kanssa vastakkain. Aluehallitus hyväksyi esitetyn äänestysjärjestyksen.

Äänestysmenettelyksi hyväksyttiin nimenhuutoäänestys siten, että äänestyksessä Ahlskogin esitystä kannattavat äänestävät JAA ja Björkgrenin esitystä kannattavat äänestävät EI. Äänestyksessä annettiin 3 JAA-ääntä (jäsenet Ahlskog, Nurmi-Lehto ja Sillanpää) ja 4 EI-ääntä (jäsenet Björkgren, Huuki, Innanen ja Telimaa) ja 4 äänesti tyhjää (jäsenet Haukilahti, Pajunpää, Urpilainen ja Tiala). Äänestystuloksen mukaisesti Björkgrenin esitys tuli lopulliseksi vastaesitykseksi pohjaesitykselle. Äänestysluettelo on pöytäkirjan liitteenä.

Seuraavaksi asetettiin vastakkain Björkgrenin esitys ja pohjaesitys. Äänestysmenettelyksi hyväksyttiin nimenhuutoäänestys siten, että äänestyksessä Björkgrenin esitystä kannattavat äänestävät EI ja pohjaesitystä kannattavat äänestävät JAA. Äänestyksessä annettiin 5 JAA-ääntä (jäsenet Haukilahti, Innanen, Pajunpää, Urpilainen ja Tiala) ja 6 EI-ääntä (jäsenet Ahlskog, Björkgren, Huuki, Nurmi-Lehto, Sillanpää ja Telimaa). Äänestystuloksen mukaisesti aluehallitus päätti asiasta Björkgrenin esityksen mukaisesti. Äänestysluettelo on pöytäkirjan liitteenä.

Hanna-Lea Ahlskog ja Pia Sillanpää ilmoittivat jättävänsä eriävän mielipiteen. Ahlskogin ja Sillanpään kirjallinen perustelu liitteenä.

Aluehallitus päätti esittää aluevaltuustolle, että se: 
1. hyväksyy Rohkeasti uudistunut Soite - toiminta- ja taloussuunnitelman 2026–2028 liitteen mukaisena;
2. hyväksyy Rohkeasti uudistunut Soite - toiminta- ja taloussuunnitelmaan 2026–2028 sisältyvät sitovat tavoitteet vuodelle 2026:
- Tulos +5 381 000 euroa
- Toimialueiden toimintakatteet: Ikääntyneiden ja vammaisten palvelut -114 055 883 €, Sairaala-ja akuuttipalvelut -127 478 892 €, Sote-keskus -83 565 313 €, Pelastustoimi -9 090 785 €, Järjestämisen palvelut -762 060 € ja Konsernipalvelut +5 697 517 €
- Investoinnit yhteensä 28 129 913 euroa 
- Rahoituslaskelmaan sisältyvien talousarviolainojen enimmäismäärä 24 30 000 euroa
- Soiten strategisia tavoitteita konkretisoivat mittarit
- Toimialueiden suunnittelemat toiminnalliset painopisteet ja tavoitteet. 

Lisäksi aluehallitus päätti valtuuttaa talousjohtajan tekemään  toiminta- ja taloussuunnitelmaan teknisluontoisia korjauksia ja täydennyksiä aluevaltuustokäsittelyyn saakka.

 Merk. aluevaltuuston pj Kristiina Teerikangas poistui kokouksesta klo 12.42 tämän asian käsittelyn jälkeen.

Keski-Pohjanmaan aluevaltuusto 15.12.2025 § 64  

2525/00.02.00/2025  

Valmistelija Talousjohtaja Helinä Saarela

Liite  Rohkeasti uudistunut Soite toiminta- ja taloussuunnitelma 2026–2028

Päätösesitys Aluehallituksen esityksen mukaisesti aluevaltuusto:
1. hyväksyy Rohkeasti uudistunut Soite - toiminta- ja taloussuunnitelman 2026–2028 liitteen mukaisena;
2. hyväksyy Rohkeasti uudistunut Soite - toiminta- ja taloussuunnitelmaan 2026–2028 sisältyvät sitovat tavoitteet vuodelle 2026:
- Tulos +5 381 000 euroa
- Toimialueiden toimintakatteet: Ikääntyneiden ja vammaisten palvelut -114 055 883 €, Sairaala-ja akuuttipalvelut -127 478 892 €, Sote-keskus -83 565 313 €, Pelastustoimi -9 090 785 €, Järjestämisen palvelut -762 060 € ja Konsernipalvelut +5 697 517 €
- Investoinnit yhteensä 28 129 913 euroa 
- Rahoituslaskelmaan sisältyvien talousarviolainojen enimmäismäärä 24 30 000 euroa
- Soiten strategisia tavoitteita konkretisoivat mittarit
- Toimialueiden suunnittelemat toiminnalliset painopisteet ja tavoitteet.

Päätös Valtuutettu Pasi Kanniainen esitti, että ryhmärahavaraus säilyy talousarviossa 2026 nykyisellä vuoden 2025 tasolla, jolloin ryhmäavustuksen enimmäismääräksi muodostuu 158 000 euroa/vuosi. Kanniaisen esitystä kannattivat valtuutetut Jukka Ylikarjula, Tiina Isotalus ja Sakari Ruisaho.

Valtuutettu Minna Koskela esitti, että aluevaltuustoryhmille maksettavasta ryhmärahasta luovutaan ja että tulos paranee vastaavasti. Koskelan esitystä kannattivat Hannu Kippo, Marko Malvisto, Mauri Salo, Virpi Ali-Haapala, Hanna-Lea Ahlskog, Ville Leppälä, Tomi Kivelä, Ulpu Keränen, Tina Sulkakoski, Teemu Koskela, Pekka Nurmi ja Pia Sillanpää.

Koska oli tehty pohjaesityksestä poikkeavia kannatettuja esityksiä, oli hyväksyttävä äänestysjärjestys ja suoritettava äänestykset. Puheenjohtaja esitti, että ensin asetetaan vastakkain Pasi Kanniaisen esittämä esitys ja Minna Koskelan esittämä esitys ja sen jälkeen voittanut esitys asetetaan vastakkain pohjaesityksen kanssa. Aluevaltuusto hyväksyi esitetyn äänestysjärjestyksen yksimielisesti.

Äänestysmenettelyksi hyväksyttiin nimenhuutoäänestys siten, että äänestyksessä Kanniaisen esitystä kannattavat äänestävät JAA ja Koskelan esitystä kannattavat äänestävät EI. Äänestyksessä annettiin 42 JAA-ääntä 17 EI-ääntä. Äänestystuloksen mukaisesti Kanniaisen esitys tuli lopulliseksi vastaesitykseksi pohjaesitykselle. Äänestysluettelo on pöytäkirjan liitteenä.

Seuraavaksi asetettiin vastakkain Kanniaisen esitys ja pohjaesitys. Äänestysmenettelyksi hyväksyttiin nimenhuutoäänestys siten, että äänestyksessä pohjaesitystä kannattavat äänestävät JAA ja Kanniaisen esitystä kannattavat äänestävät EI. Äänestyksessä annettiin 24 JAA-ääntä ja 35 EI-ääntä. Äänestystuloksen mukaisesti aluevaltuusto päätti asiasta Kanniaisen esityksen mukaisesti. Äänestysluettelo on pöytäkirjan liitteenä.

Ulpu Keränen ilmoitti, että Perussuomalaisten ja Kristillisdemokraattien aluevaltuustoryhmät (Ulpu Keränen, Pia Sillanpää, Minna Koskela, Ville Leppälä, Tomi Kivelä, Teemu Koskela, Tina Sulkakoski, Hanna-Lea Ahlskog, Virpi Ali-Haapala, Hannu Kippo, Marko Malvisto ja Mauri Salo)  jättävät eriävän mielipiteen aluevaltuuston päätökseen ryhmärahan osalta. Lisäksi Pekka Nurmi ja Mari Pitkänen ilmoittivat yhtyvänsä eriävään mielipiteeseen.
Eriävän mielipiteen kirjallinen perustelu on pöytäkirjan liitteenä.

Valtuutettu Tomi Kivelä esitti seuraavan toivomusponnen: Investoinneissa ja henkilöstön koulutuksessa huomioidaan vakaviin häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin varautuminen. Aluevaltuusto hyväksyi ponnen yksimielisesti.

Puheenjohtaja Kristiina Teerikangas esitti seuraavaa muutosta talousarviokirjan lukuun 6: rahoitusosa, sivu 53:
Alkuperäinen lause poistetaan: ”Muille investoinneille ei ole käytettävissä lainanottovaltuutta, vaan ne suunnitellaan rahoitettavaksi vuosikatteella ja muilla tilivaroilla.” Tilalle lause: ”Muut investoinnit suunnitellaan rahoitettavaksi vuosikatteella ja tilivaroilla. Investointien rahoittamista koskevan VM:n toimintaohjeistuksen mukaisesti rahoituksen riittävyys varmistetaan hakemalla lainanottovaltuutta vuodelle 2026.”
Aluevaltuusto hyväksyi Teerikankaan esityksen yksimielisesti.

Aluevaltuusto
1. hyväksyi Rohkeasti uudistunut Soite - toiminta- ja taloussuunnitelman 2026–2028 liitteen mukaisena; 
2. hyväksyi Rohkeasti uudistunut Soite - toiminta- ja taloussuunnitelmaan 2026–2028 sisältyvät sitovat tavoitteet vuodelle 2026: 
- Tulos +5 323 000 euroa 
- Toimialueiden toimintakatteet: Ikääntyneiden ja vammaisten palvelut -114 055 883 €, Sairaala-ja akuuttipalvelut -127 478 892 €, Sote-keskus -83 565 313 €, Pelastustoimi -9 090 785 €, Järjestämisen palvelut -819 810 € ja Konsernipalvelut +5 697 517 € 
- Investoinnit yhteensä 28 129 913 euroa 
- Rahoituslaskelmaan sisältyvien talousarviolainojen enimmäismäärä 24 300 000 euroa 
- Soiten strategisia tavoitteita konkretisoivat mittarit 
- Toimialueiden suunnittelemat toiminnalliset painopisteet ja tavoitteet.

Lisäksi aluevaltuusto päätti valtuuttaa talousjohtajan tekemään tarvittavat tekniset muutokset toiminta- ja taloussuunnitelmaan.

 Merk. valtuutettu Känsälä Kai-Eerik palasi kokoukseen klo 10.47 Keskustan ryhmäpuheenvuoron aikana ennen päätöksentekoa.
Valtuutettu Kivelä Merja saapui kokoukseen klo 10.57 SDP:n ryhmäpuheenvuoron aikana ennen päätöksentekoa.
Valtuutettu Janne Jukkola poistui kokouksesta klo 11.11 PS:n ryhmäpuheenvuoron aikana ennen päätöksentekoa. Jukkolan poistuttua varavaltuutettuna kokoukseen osallistui klo 11.11 alkaen Heidi Gleviczky.
Valtuutettu ja 1. vpj Pekka Nurmi oli poissa kokouksesta klo 11.24–11.32 KD:n ja RKP:n ryhmäpuheenvuorojen aikana ennen päätöksentekoa.

Pidettiin tauko ryhmäpuheenvuorojen jälkeen klo 11.46–11.59.

Valtuutettu Pia Sillanpää poistui klo 11.59 ja palasi klo 12.12 keskustelun aikana.
Anna Nurmi-Lehto oli poissa kokouksesta keskustelun aikana klo 12.01 - 12.18.

 Osallisuus- ja asiakkuuspäällikkö Jussi Salminen poistui kokouksesta klo 12.52.

 Valtuutettu Anna Nurmi-Lehto poistui kokouksesta klo 12.56 äänestysten jälkeen ja palasi kokoukseen tämän kokousasian käsittelyn päättämisen jälkeen.
Valtuutettu Hannes Torppa poistui kokouksesta äänestysten jälkeen klo 12.59.